작성일 : 22-07-16 17:46
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[신규자료] 독일 행정개혁의 특징 업로드
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글쓴이 :
판고아성
 조회 : 18
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독일 행정개혁의 특징 업로드 독일 행정개혁의 특징 독일 행정개혁의 특징 독일 행정개혁의 특징 독일 행정개혁의 특징 1. 고유의 특징을 훼손하지 않는 행정개혁 1990년대 이후 세계의 많은 국가들은 강도 높은 행정개혁을 추진하였다. 특히 미국, 영국, 뉴질랜드 등 영미계 국가들은 물론 한국, 일본 등 다른 나라들도 신공공관리론에 따라 강도 높은 행정개혁을 추진하였다. 그 결과 현재 이들 국가의 행정 체제는 과거 1970-80년대의 모습과는 많은 차이를 보이고 있다. 한국의 예를 들어 보더라도 현재의 행정조직, 인사 제도, 그리 고 행정 과정 등은 과거의 모습과는 상당히 다르다는 것을 알 수 있다. 그러나 독일은 이들 국가들과는 달리 오랜 기간의 행정개혁에도 불구하고 아직까지도 전통적인 행정 체제의 골격을 유지하고 있다는 특징을 보인다. 즉, 1949년 서독 정부 수립 당시 구축하였던 행정 체제의 근간을 유지하고 있다는 것이다. 서술한 바와 같이 독일은 1949년 정부 수립 이후 역대 정부 모두 그 규모는 다르지만 꾸준한 행정개혁을 추진하였다. 특히 1990년도에는 신공공관리론에 따라 비교적 강력한 행정개혁을 단행하기도 하였다. 그러나 이렇듯 오랜 기간에 걸친 행정개혁도 불구하고 독일 행정개혁의 결과를 다른 국가와 비교해 보면 그 성과는 크지 않았으며 그 변화의 폭도 그리 크지 않았다는 것을 알 수 있다. 그 대표적인 예가 조직의 경우 아직도 독일 대부분의 행정기관이 연방부처를 정점으로 상급-중급-하급행정기관으로 이어지는 전통적인 조직 형태를 띠고 있다는 점이다. 행정조직의 내부 또한 국-부국-과-계로 이어지는 계층 수직적 형태를 유지하고 있다. 국-부국-과-계로 이어지는 행정조직의 형태는 독일 행정조직의 전통적 특징으로서 서독 정부 수립 이전의 행정조직에서도 나타나고 있었다. 역대 정부에서 추진된 조직개혁에도 불구하고 독일 대부분의 행정조직은 그 전통적인 형태를 유지하고 있는 것이다. 인사 제도의 경우도 마찬가지이다. 그 동안 여러 형태로 추진되었던 인사 제도의 개혁에도 불구하고 독일 전통적인 인사 제도의 기본 골격, 특히 공무원과 공공 부문 근로자 간 신분의 분리, 학력과 연계된 독일 특유의 직급 제도, 직급과 근무 기간을 중심으로 하는 공직자 보수제도 등은 대부분 유지되고 있다. 요약하면 독일은 장기간의 행정개혁에도 불구하고 아직까지도 보수적인 유럽-전통적인 행정 체제의 특징을 대부분 유지하고 있다. 강력한 행정개혁을 추진한 결과 이전의 모습과는 커다란 차이를 보이고 있는 영미계 국가들 또는 한국 등의 경우와는 다른 양상이다. 영미계 국가들과 한국의 공직사회에서 흔히 나타나는 `직급 파괴`, `공무원 연봉제`, `개방형 임용제` 등은 독일에서는 아직까지 생소한 용어이다. 또한 행정조직의 운영에서도 영미계 국가들의 행정 체제에서 흔히 나타나는 `책임경영기관`이란 단어도 독일에서는 그리 흔한 용어가 아니다. 오랜 기간의 행정개혁에도 불구하고 아직까지 전통적인 행정 체제를 유지하고 있다는 것은 곧 독일의 행정개혁이 그만큼 강력하게 추진되지 못하였다는 것을 의미한다. 독일에서 행정개혁이 강도 높게 추진되지 못하였던 일차적 이유는 독일 행정의 전통성에서 찾을 수 있다. 독일 행정의 일차적인 목적과 기능은 국가 체제의 안정성과 정체성을 유지하는데 있다. 이러한 점은 공공행정에서 무엇보다도 법적절차와 기준을 강조하는 데에서도 잘 나타나고 있다. 즉, 독일 행정 중 주요 특징의 하나는 자의적인 행정 집행을 배제하며 법률에 의한 행정 집행을 강조하고 있다는 점이다. 따라서 행정개혁을 추진할 때도 행정의 효율성, 효과성, 투명성 등을 강조하고 있지만, 이를 위하여 체제의 안정성과 정체성마저 훼손할 정도로 강도 높은 개혁을 추진하지는 않는다. 특히 `국가에 대한 봉사자`라는 개념에서 출발한 독일 관료제는 국가 정치 체제의 정체성을 유지하는 도구로서의 기능을 수행하기 때문에 운영 과정에서 약간의 문제점이 발견되었다고 해서 이를 전면 폐지하거나, 인사 제도에 새로운 다른 요소를 도입할 정도의 사회적 합의는 아직 형성되어 있지 않다. 현재의 독일 행정 체제가 20-30년 전, 나
[문서정보] 문서분량 : 7 Page 파일종류 : HWP 파일 자료제목 : 독일 행정개혁의 특징 파일이름 : 독일 행정개혁의 특징.hwp 키워드 : 독일,행정개혁의,특징 자료No(pk) : 15102256 |
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